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工業(yè)一直是我國主要的耗能大戶和排污大戶。促進(jìn)傳統(tǒng)工業(yè)改造、新興綠色產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張和綠色服務(wù)業(yè)發(fā)展，加快工業(yè)綠色發(fā)展，是保障經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的根本要求，也是“調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式”的重要抓手，更是參與未來綠色發(fā)展競爭，提高國際競爭力的必然選擇。
九三學(xué)社調(diào)研發(fā)現(xiàn)，盡管近年來我國在推進(jìn)工業(yè)節(jié)能減排、清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等方面取得了積極成效，但工業(yè)綠色發(fā)展仍然面臨一些亟待解決的問題。
認(rèn)識尚不到位，資源能源和環(huán)境承載能力的底數(shù)不清。在工業(yè)領(lǐng)域，企業(yè)尤其是中小企業(yè)能源計量、統(tǒng)計等工作滯后，行業(yè)能耗統(tǒng)計、監(jiān)測體系不完善，能耗情況不清。符合市場規(guī)律的綠色發(fā)展促進(jìn)機(jī)制尚未形成，資源能源價格扭曲。我國工業(yè)用水循環(huán)使用率僅為發(fā)達(dá)國家的一半，九大重點耗能行業(yè)單位能耗比世界平均水平高40%。其中一個重要原因是由于水、電、油、氣、礦等資源價格既未充分反映資源稀缺程度和市場供求關(guān)系，也未反映環(huán)境治理成本，造成能源資源過量開采、使用浪費(fèi)和低效配置，制約了工業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型。監(jiān)管機(jī)制有待健全和落實，科技支撐能力不足。科技是推動工業(yè)綠色發(fā)展的重要支撐。但我國在重金屬污染防治、新能源開發(fā)、污泥處置等領(lǐng)域仍然缺乏核心技術(shù)。
工業(yè)綠色發(fā)展，我們應(yīng)從依靠行政手段向積極培育市場機(jī)制，輔以綜合經(jīng)濟(jì)和行政手段、營造法律制度環(huán)境的方向發(fā)展。為此，九三學(xué)社提出以下建議。
一是將工業(yè)綠色發(fā)展確定為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略。鑒于我國的基本國情和面臨的嚴(yán)峻形勢，應(yīng)緊緊把握全球的綠色發(fā)展機(jī)遇，將工業(yè)綠色發(fā)展提升到事關(guān)國家經(jīng)濟(jì)安全、人民群眾福祉和中華民族生存與長遠(yuǎn)發(fā)展的高度，確定為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略。為此，必須盡快開展環(huán)境污染情況調(diào)查等基礎(chǔ)性工作，制定工業(yè)綠色發(fā)展戰(zhàn)略。開展全國性調(diào)查，在綜合研究我國資源儲量和能源進(jìn)口趨勢、環(huán)境承載力、經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度及資源消耗、能源利用能力的基礎(chǔ)上，明確工業(yè)綠色發(fā)展的戰(zhàn)略框架、戰(zhàn)略目標(biāo)、發(fā)展路線、整體布局、優(yōu)先領(lǐng)域和重點支撐;結(jié)合國土主體功能區(qū)劃、產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移、人口資源環(huán)境的現(xiàn)狀與變化趨勢，確定各地、各行業(yè)工業(yè)綠色發(fā)展的主要任務(wù)。
二是完善激勵約束機(jī)制，建立促進(jìn)工業(yè)綠色發(fā)展的政策體系。探索高標(biāo)準(zhǔn)的梯度激勵機(jī)制，設(shè)立“兩型”企業(yè)建設(shè)專項基金，建立不同行業(yè)“兩型”企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)定體系，對達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)根據(jù)高出標(biāo)準(zhǔn)的水平給予梯度激勵。
三是發(fā)揮市場作用，構(gòu)建綠色發(fā)展長效機(jī)制。全面建立市場化的節(jié)能減排交易機(jī)制，加快推進(jìn)節(jié)能減排交易立法，規(guī)范交易方式、規(guī)定市場參與者的權(quán)利責(zé)任義務(wù)等。在節(jié)能方面，建立能耗總量和能耗強(qiáng)度雙控機(jī)制，通過控制能耗總量，確保完成能耗強(qiáng)度降低目標(biāo)，形成兼顧總量與效率的良性調(diào)控體系;結(jié)合各省市區(qū)實際，科學(xué)分配能源消費(fèi)總量，并分解到地區(qū)和企業(yè);在長三角、珠三角等地區(qū)試點能源指標(biāo)交易機(jī)制。在減排方面，總量確定要以經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、清潔能源規(guī)模、企業(yè)減排能力提升趨勢為依據(jù)，與能源消費(fèi)總量指標(biāo)互為參考，針對可能出現(xiàn)的過量供給和過量需求建立干預(yù)調(diào)提高國際競爭力 參與綠色發(fā)展競爭節(jié)機(jī)制。從需求側(cè)引導(dǎo)工業(yè)綠色發(fā)展。在扶持方式上，強(qiáng)化政府采購、應(yīng)用示范、購置補(bǔ)貼等綠色產(chǎn)品的需求側(cè)補(bǔ)貼，采取加強(qiáng)認(rèn)證和賦予標(biāo)識等方法，提高產(chǎn)品的社會公信力。
四是強(qiáng)化科技支撐，加強(qiáng)關(guān)鍵共性技術(shù)研究。著重加強(qiáng)節(jié)能改造、重金屬污染減量、有毒有害原料替代、主要污染物削減以及生產(chǎn)生活廢棄物處置等方面的技術(shù)研發(fā)，關(guān)鍵課題應(yīng)動態(tài)納入重大科技專項。
五是建立健全法規(guī)政策，完善法律法規(guī)體系。盡快制定《環(huán)境污染公益訴訟法》;加快《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》立法進(jìn)程，盡快出臺廢棄資源分類回收、舊品經(jīng)營和再生利用管理的法規(guī)條例;擴(kuò)大環(huán)境保護(hù)法侵權(quán)范圍，實行舉證責(zé)任倒置;在刑法等法律法規(guī)中明確界定環(huán)境資源犯罪，擴(kuò)大定罪范圍，追究干涉環(huán)境資源執(zhí)法行為的責(zé)任。規(guī)范工業(yè)綠色標(biāo)準(zhǔn)體系，進(jìn)一步完善重點用能產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn)體系，修訂用能產(chǎn)品強(qiáng)制性能效標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)覆蓋面，全面提高“高消耗、高排放”行業(yè)準(zhǔn)入門檻;修訂減排統(tǒng)計監(jiān)測和核查核算方法，并實現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)共享。
